1 建筑安全培训工作的必要性

    安全教育培训已成为各国的一项基础性工作。在德国、日本等发达国家，新上岗人员必须经有关部门进行安全教育培训，经考核合格方可上岗。国际标准化组织推出的ISO9000质量保证体系也明确规定：从事特殊作业人员应按照要求的教育培训或经历进行资格考核，并保存适当的培训记录。《施工安全与卫生公约》（国际劳工167公约）中也指出：所有工人应充分而适当的获得就预防和控制伤亡危害以及人身保护措施的指导和培训。从全国看，《建筑法》、《安全生产法》、《劳动法》、《建设工程安全生产管理条例》、《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》以及山东省出台的《山东省安全生产管理规定》、《山东省建筑安全生产管理规定》等法律、法规、规章中都明确指出，要采取多种形式，宣传、普及安全生产知识，对相关人员进行安全培训，对特种作业人员培训情况进行考核。法律、法规、规章对安全教育培训工作提出了具体要求，但我国的安全教育培训现状还不理想。以烟台市为例，全行业管理人员、特种作业人员持证上岗率仅仅在70％左右，远远达不到国家标准。一些企业重经济效益，轻安全生产，新入厂工人未经三级安全教育就上岗，甚至有些小企业，其施工人员未经任何教育培训就上岗作业，工人连最起码的安全知识都不懂，自我保护意识差、安全操作水平低，发生事故再所难免。由此可见，安全教育培训工作意义重大，作用深远，是行业管理部门一项义不容辞的责任。

    2 组织好建筑安全教育培训工作的几点建议

    2.1 坚持“以人为本”的方针是安全教育培训工作的出发点和落脚点
    建筑施工现场，在人、机、环境等安全系统工程中，人是起主导作用的因素，分析近几年全国建筑业发生的安全事故，一个很重要的原因是安全培训不到位，没抓住“人”这个最基本的环节，施工人员缺乏自我保护意识和安全技术操作知识。行业管理部门开展安全培训的目的有两个：一是提高人的意识，二是提高人的水平，管理人员提高安全管理水平，工人提高安全操作水平。经过培训的人员，意识和水平都提高了，便可有效的降低事故发生频率。
    事实证明，安全生产离不开人的文化素质的提高和知识更新。因此，行业管理部门应牢牢把握“以人为本”的培训方针，培育、发展与社会主义市场经济和企业深化改革条件下相适应的安全文化，通过加强教育培训，提高施工企业的整体素质，减少各类伤亡事故的发生。
    2.2建立健全完善的行业安全教育培训体系是做好行业培训工作的重要保证
    建筑行业点多、面广，是劳动密集形产业，从业人员多为民工，整体文素质较低，安全意识、安全知识水平较差。因此，行业管理部门要结合这些特点，根据当地的实际，建立一套科学的、操作性强的安全教育培训体系。
    当前，建筑行业安全培训主要有以下三个层次：一是国家建设部、省级行业管理部门组织的师资培训、管理人员安全培训和标准规范的学习；二是市级行业管理部门组织的管理人员、特种作业人员安全培训和贯标学习；三是县级行业管理部门组织的部分特种作业人员培训。在这三个层次中，笔者认为要重点抓好第二个层次。因为大量的培训工作都集中在这个层次上，市一级组织行业安全培训，方便施工企业，便于操作，效果也好。从体制上看，它又起到了承上启下的作用，上面连接部、省，下面连接县（区）。因此，抓住了这个层次，应等于抓住了建筑施工现场，抓住了最有可能存有安全隐患的群体。
    2.3 加强领导、认真组织是做好行业安全教育培训工作的有效途径。
    安全教育培训是否能取得理想的效果，关键在组织领导。近年来，全国上下非常重视安全生产工作，从中央到地方，层层成立了安全生产监督管理局。但是，仍有部分施工企业对安全生产工作重视程度不够，舍不得对安全教育培训的投资。因此，行业管理部门必须充分调动施工企业的积极性，大力宣传安全教育培训的重要意义，从讲政治、保稳定、保发展的高度，做好安全教育培训的组织领导工作。

3 烟台市安全教育培训工作的实例分析

    烟台市行业管理部门从下面几个方面着手，集中抓好建筑安全教育培训工作，已取得了显著成效。
    3.1 提高认识，加强领导。行业管理部门应采取多种方法宣传安全教育培训工作，提高施工企业领导特别是一把手对安全教育培训工作的认识。目前。烟台市行业管理部门重点抓了施工企业法人代表、项目经理这两个“安全生产第一责任人”的安全培训，从思想意识上提高他们对安全生产工作重要性的认识，使他们更好的健全企业内部安全生产保证体系，加强领导，落实人员，自觉的贯彻落实行业安全生产的法律、法规、规章和国家规范。
    3.2 保证授课培训计划的科学性和合理性。行业管理部门每年年初都要根据当地培训的实际情况，制订切实可行的培训计划，并下发到每个施工企业。目前，烟台市行业管理部门针对管理人员，根据法人代表、分管经理、项目经理、安全员等不同层次安排不同的培训考核内容，对特种作业人员，也根据电工、架工、电气焊工、塔机司机、塔机指挥、起重工、卷扬机工等工种安排不同的基础课和专业课。每个工种突出各自的授课重点。抓住重点，科学安排，确保计划的合理性。
    3.3 保证教材的质量。一本好的教材可以帮助施工企业解决很多行业安全管理问题，可以让施工人员更快、更好的掌握施工现场安全管理和操作知识。因此，行业管理部门要从全国各地精挑培训教材。没有现成教材的，应积极组织有关专家认真编写。烟台市结合自身特点，编写了部分特种作业人员培训教材，每本教材配备了相应的教学大纲。教材紧密联系施工现场，通俗易懂，便于掌握，取得了良好的效果。
    3.4 采取多种教育模式，确保培训的质量和效果。鉴于建筑行业点多、人员分散等特点，管理人员和特种作业人员的培训应形式多样，应形象生动求实效，避免枯燥无味走过场，要结合生产实际合理安排。如行业管理部门可以把学习班办到基层、办到施工现场，但不管办到哪个层次，必要的培训程序不可少，不能流于形式，切实为施工企业服务好，树立好行业管理部门的威望和形象。另外，应积极探索实施现代化教学模式，如电教化等先进模式，确保培训的效果。
    3.5 严密组织、严格考核。行业管理部门在具体组织上应严格、规范、精益求精。安全管理人员和特种作业人员的培训，不是一般的岗位培训，他们管理、作业的好坏，直接影响其他作业人员的人身安全，所以，行业管理部门组织的这两种人员培训，应放在各项教育培训的首要位置来抓。烟台市在对特种作业人员的考核中，即考理论知识，又考现场实践操作。在具体组织中，实施全封闭管理模式，严把每期实习班的组织纪律关，确保学员的学习时间。并规定，凡旷课达两次以上者，取消其考试资格。针对考试，还专门成立了试题库，每一次考核，都随机抽题，确保考试的严密性和严肃性，同时也树立了行业培训的威信，提高了行业资格上岗证的价值和份量。
    安全培训教育是一门科学，值得我们去认真探索和研究。同时，全面提高施工人员的文化素质也是一项长期而艰巨的任务，它直接关系到一个企业乃至行业的发展，需要行业管理部门坚持不协的努力和施工企业的大力配合。