安全文化是企业文化建设的重要子系统。所谓安全文化，是企业在安全生产实践中，经过长期积淀，不断总结、提炼形成的为全体员工所认同的安全价值观和行为准则。2004年8月，省公司出台了《安徽省电力公司安全文化建设指导意见》和《安徽省电力公司安全文化建设主要内容和基本要求》，对安全文化建设的总体框架和实施步骤作了明确规定，为推进这项工作打下了坚实的基础。当前，各基层单位安全文化建设要以这两个文件内容为基础，学习贯彻国家电网公司总经理刘振亚同志在国家电网公司安全生产电视电话会议上的讲话精神，真正把公司安全文化建设落到实处。
一、省公司开展安全文化建设的必要性和重要性
1、安全文化是安全科学发展之本，是实现安全生产的重要基础。电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业，也是现代人赖以生存的重要基础。因此，公司安全生产，事关企业稳定和社会稳定，是所有单位各级领导的第一要务。新的一届国家电网公司领导班子确定了建设“一强三优”现代公司的发展目标，这也是公司今后一个时期的中心任务。要实现国家电网公司提出的发展目标，其中最基本的要求就是安全可靠。只有保证电网安全，才能实现公司的资产优良、服务优质和业绩优秀。坚持安全第一，是建设“一强三优”现代公司的客观要求，是关系公司可持续发展的长期任务，也是我们为国民经济和社会发展应尽的责任。
多年来，公司系统在抓好安全生产方面做了大量艰苦细致的工作，安全生产在各项工作中始终放在突出、重要的基础地位，完善的规章制度，健全的监督管理网络，先进的设备和安全投入的逐年加大，为确保电网安全稳定运行，确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础，公司安全生产情况总体是好的。但是，在安全生产的硬件和软件的安全保障水平都有了较大提高的情况下，事故隐患依然不能杜绝。要实现除不可抗力，任何意外和事故均可避免的目标，很多领导和员工还是心中无数，一谈起安全生产，依然觉得如临深渊、如履薄冰。许多企业当前的安全生产，仍然处于发生事故-整改-检查-再发生事故-再整改-再检查的不良循环中。通过对电力安全生产现状的思考，使我们充分认识到：技术的措施只能实现低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。我们只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工关注安全、关爱生命的本能意识，才能确立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。
2、安全文化作为企业可持续发展的重要保障，是公司文明和素质的重要标志。抓好安全文化建设，有助于改变员工的精神和道德风貌，有助于改进和加强企业的安全管理。
安全文化对全体员工文明素质的提高具有导向、约束和凝聚作用。通过安全文化建设，使每一名员工以安全第一，预防为主的价值观为自己的行为指南，努力使自己的一言一行、一举一动符合企业的安全价值观。使企业尽快走出事故导向的操作和思维、管理模式，实施超前创新，有效防止事故的发生。通过安全文化制度约束全体员工的安全行为，使每一名员工自觉地增强安全意识，明确安全生产责任以及应具有的安全道德，从而能自觉地遵章守纪，自觉地帮助他人规范安全行为，做到三不伤害，提高整体的安全水平。通过各种有效手段，激发全体员工的安全生产积极性和主动性，以良好的安全氛围和系统的安全文化熏陶人，对员工潜移默化，最终形成全体员工同心协力、奋勇拼搏、开拓前进的安全文化氛围。使员工对企业产生信赖感、可靠感、依靠感和归属感。
3、安全文化是企业安全管理的灵魂。安全文化就像一只看不见的手，凡是脱离安全生产的行为都会被它拉回到安全生产的轨道上来。企业安全文化建设的水平同时也标志着企业现代化的水平，标志着企业文明管理的水平。
安全文化不单是指员工安全知识的提高，更是指人们对待安全科学技术的态度；不单是指企业安全管理活动产生的成果，还包括造成那种管理方式的原因和所体现出来的安全行为准则；不单指有序的安全生产环境，更是指产生这种环境的文化基础；不单指企业领导做出的安全决策，更是指这种决策折射出的领导者信仰的安全哲学；不单指事故的下降值，更是指对待这种下降的心理态势......。总之,企业安全文化是渗透在安全管理一切活动中的灵魂所在。安全管理主要是管人，管人最好的方法不是利用计算机进行监控，而是运用文化的微妙影响。安全文化能为员工提供安全生产的思维框架、价值体系和行为准则，使人们在自觉自律中舒畅地按正确的方式行事，规范和控制人们在生产中的安全行为。 二、公司安全文化的建立和培育途径
建设和培育公司安全文化，必须遵循安全生产的客观规律，树立安全生产可控、在控的指导思想，坚持从基础抓起、从基层抓起、从基本功抓起，把安全第一，预防为主作为安全文化的灵魂，把关注安全、关爱生命作为安全文化的精髓，把以人为本作为安全文化的核心价值观，把先进的设备，标准的作业环境作为安全文化的物质基础。用“三铁（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）反“三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），坚决杜绝电网稳定破坏事故、大面积停电事故、人身伤亡事故和人员责任事故，全面提高安全工作水平。
目前，尽管公司系统各单位在培育自己的安全文化方面做了不少工作，但仍然处于起步阶段，建设先进一流的安全文化体系还有很长的路要走。因此，当前各单位要在研究基础理论的同时，更重要的是要按照《安徽省电力公司安全文化建设指导意见》要求，从“设备、制度、素质、环境”四个方面构建安全文化建设的总体框架。
1、按照“健康无损、维护及时、运用规范”的要求，保证设备健康无损，构建安全文化的物质基础。
设备是企业经营的物质基础，也是安全生产和安全文化建设的物质形象。设备的内在质量和外在形象，本质上是人的认识和观念的反映，有什么样的认识能力和观念水平，就会有相应的设备质量标准和设备形象标准。因此，安全文化建设必须首先对设备管理提出明确要求。设备管理标准，必须符合国家标准、行业标准和企业标准。外形内质俱佳的设备、科学严格的管理、及时细致的维修保养、正确规范的操作运用才能保证安全运行的要求。通过设备管理这个环节打牢安全生产的物质基础。要完善电网设备管理，严格执行设备技术标准、运行规范、检修规范、监督规定、反事故措施等，从设计、招标、安装、调试、运行、技术监督和检修维护的全过程，加强安全质量管理，保证设备的健康水平。要确保对设备维护、更新、大修的资金投入，做到应修必修、该换则换，及时消除安全隐患。
2、按照“因地制宜、简洁实用、操作性强”的要求，保证制度有效执行，构建安全文化的制度体系。
制度体现了企业管理的形象和水平，也是安全文化建设的保证。当前的主要问题不是缺少制度，而是缺少因单位而异、因岗位而异、简洁实用的规章制度，缺少对制度的执行力。刘振亚总经理在国家电网安全生产电视电话会议上强调：“严格执行规章制度是加强科学管理、确保电网安全的根本手段。有制度不严格执行，比没有制度的问题更加严重。”
因此，在安全文化建设中，要理顺生产各专业的管理体制和机构、岗位设置，建立有利于安全生产的运作机制，仔细梳理安全生产管理制度，进一步细化到具体的站、所和班组，从各自不同的角度建立一套比较实用、针对性强、便于操作的规章制度。要制定科学的管理和考核办法，健全激励和约束机制，奖惩分明，严格考核，保证规章制度执行到位。要大力提高员工的法制观念和遵章守纪的自觉性，坚决杜绝有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，坚决杜绝违章指挥和违章作业。加强对工作现场的安全监督，对违章行为，必须认真纠正，严肃处理，做到违章必究。对于因为工作懈怠，导致事故和严重失误的，要坚持“四不放过”原则，依法严肃追究有关领导和人员的责任。
在制度建设过程中，也要体现人性化管理，让员工感受到执行这个制度是对自己的关爱，对别人也是一种负责任的表现。规章制度的落实重在明确责任界面，提高每一个人的安全意识和执行制度的自觉性，实现人人都是安全点的要求。
3、按照“提高素质、体现价值、保障安全”的要求，提高员工安全素质，构建安全文化的核心内容。
人的素质是实现安全生产最关键的因素。提高员工素质，也是安全文化建设的核心内容。提高员工素质要从电网企业的每一个岗位做起，落实到每一个员工的身上，重在抓好一线员工（运行操作、维护、检修人员）基本知识和基本技能的培训。着手建立安全知识、专业知识和业务技能等各方面必要的考试题库。让大家通过学习培训进行过关考试。过关上岗，过不了关就再学习。通过这个办法，抓好基本知识和基本技能的培训，提高每一个员工的安全素质和岗位技能。通过考试考评，形成竞聘上岗、择优录用的机制；通过建立奖惩机制，增强每一个员工的责任心；通过创造安全文化氛围，转变每一位员工的安全观念。通过员工素质的提高，从根本上为安全生产提供保证。
4、按照“规范有序、展示特色、享受环境”的要求，营造良好工作环境，构建安全文化的外部条件。
环境状况体现管理水平和审美境界，从一定程度上反映人的思想观念和价值取向，同时也对人的情绪、行为产生相应的影响和作用。环境包括设备环境、工作场所的环境、生活环境和外部景观环境。要从以人为本的观点出发，营造一个有利于安全生产的环境，就是使员工所处环境既具有约束作用，又具有展示作用。约束作用体现在规范有序上，指示、提示、警示标识和防护设施比较完备，体现对生命的关爱，有利于安全生产。展示作用体现在各自的环境特色和审美情趣上，让职工身处整洁优美的环境中得到熏陶，享受到工作的快乐，体现快乐工作的境界。
三、准确把握安全文化建设起步阶段的几个关键问题
第一，加强领导，提高各级领导的安全文化素质。领导者好比种子，通过他们把安全价值观言传身教播种到每一名员工的心里，进而通过细致的工作和努力的实践不断进行培育，就能最有效地加快安全文化建设速度，从而形成良好的安全文化氛围。
第二，紧紧围绕企业实际，推进安全文化建设。在安全文化推进过程中，各单位要注重与本单位实际相结合。一般说来，专家学者总是喜欢把企业文化分为精神层、行为层、物质层三个层面加以研究和分析，而省公司从四个方面制定安全文化总体思路和框架，更结合实际和具有操作性。各单位要在总体框架下，结合工作实际，具体组织实施，使安全文化建设总体框架的四个部分既有丰富的内容，又有各自的特色。体现省公司和各单位管理层面的不同，管理方式的不同；体现企业文化分层管理、分层建设的原则。各单位可以按照先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高的要求，统一规划，分步实施，切实抓好企业安全文化建设。
第三，不断创新安全管理的机制和安全文化的培育手段和方式。在坚持已有的行之有效的管理制度和措施的同时，要根据企业的发展和生产情况，根据员工的思想状况，及时地创新工作方法和机制，吸收国内外先进的管理理念和管理，吸收职业安全健康管理体系思想，有针对性地加强员工安全意识、安全知识和安全技能的培训。 人的文化行为一定要靠文化来影响，安全文化也是这样。我们要利用一切的宣传和教育形式传播安全文化，充分发挥安全文化建设的渗透力和影响力，达到启发人、教育人、约束人的目的。
第四，利用一切手段和设施，加大对安全文化的传播。要把对安全的宣传摆在与生产管理同等甚至比其更重要的位置来宣传。抓好安全文化建设，有助于改变人的精神风貌，有助于改进和加强企业的安全管理。文化的积淀不是一朝一夕，但一旦形成，则具有变化人、陶冶人的功能。
总之，只要我们有意识的去培育安全文化，营造良好的安全氛围，公司长治久安的安全局面一定会到来。
