摘 要：系统分析安全文化的基本概念。从基础和专业角度论述安全文化的内容、结构，阐明建设安全文化的目的及意义。建议从管理队伍、文化氛围和技术培训方面加强企业安全文化建设。

　　关键词：安全文化 管理 结构 功能

　　1 引 言

　　安全文化意在提倡从文化的层面上研究安全规律，加强安全管理，营造浓厚的安全氛围，强化人们的安全价值观，达到预防、避免、控制和消除意外事故和灾害，建立起安全、可靠、和谐、协调的环境。实践证明，凡是重视安全文化工作建设的企事业单位，取得安全成绩就显著[1]。

　　2 安全文化的定义[2]

　　由于安全、文化的定义不同，安全文化也有许多定义，有典型代表意义的定义是：

　　定义1 安全文化是安全价值观和安全行为难则的总和[3]。

　　这个定义背景是：1992年在研究我国安全管理模式的过程中发现，安全法规、规范、程规难以全面落实、安全方针难以深人贯彻，其根本原因之—在于人员的安全素质；提出了安全文化素质的概念，其要点是解决人的本质安全。

　　定义2 安全文化是与安全生产有关的行为规范和思维模式的标淮[4]。

　　这个定义是在建设安全文化的实践中，考虑到其可操作性而提出的。

　　定义3 核安全文化认为安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和。

　　这个定义背景是：1991年9月国际原子能机构(IAK4)在维也纳召开了“国际核能安全大会——未来的战略”，为了总结和回答讨论中提出的问题，关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告(第四版本)中明确了安全文化的双方沟通。双向沟通一方面是单位内部的必要体制和管理部门的远级责任制；另一方面是各级人员响应上述体制并从中得益所持的态度。

　　3 安全文化的内容、结构

　　3.1 安全文化的内容[5]

　　(1)分析安全生产的基本情况；

　　(2)建立安全文化影响框架；

　　(3)建立“安全第一，预防为主，全员动手，综合治理”为核心的安全生产思想保证体系，实行从思想保证、组织保证、工作保证、监督保证到安全生产的安全文化管理模式；

　　(4)开展安全教育，并进行考核。

　　3.2 安全文化的结构[2]

　　可以从不同的角度对安全文化的内涵作出个同的归纳和分类， —般地安全文化结构从两方面谈：

　　第一方面:从工程的角度将安全文化分为基础安全文化与专业安全文化两大类。

　　基础安全文化是每一个社会成员都应当普遍具备的，它主要是指人类生活过程中应具备的安全文化知识与技能，包括起居安全、煤气安全、电器安全、交通安全、防火灭火等各个方面安全知识，以及辟免事故的行为力式和事故中逃生与救援方法等。

　　专业安全文化指各种技术专业中的安全文化。各种专业活动多是以企业的组织形式进行．因此也称为企业安全文化．不同的专门技术中．不同研究领域中有着不同的技术装备、工艺方法、作业环境及操作技艺，因此各专业有不同的安全科学知识、工程技术及管理方法。

　　基础安全文化是专业安全文化建设的基础，而专业安全文化又推动着基础安全文化的提高和发展。

　　第二方面:不论基础安全文化还是专业安全文化、都具有表层与理层两重结构。

　　表层是指安全文化的表象层，它是各种意义明确内容具体的行为规范和标准构成的文化表象，也可以称为表现层。表层结构由立约类和非立约类两类内容组成：立约是指那些用一定的形式明确规定下来的内容，比如安全法律、条例、规范、标准等；非立约是指那些没有用具体的形式律定但却是约定成俗地在人们心理上普通认可的内容，例如安全生活及生产习惯等。

　　安全文化理层结构是指安全文化的思维模式和思维程序，是对表层结构的理解层或解释层。也称为思想层。安全文化的理层包括安全第—的科学思想、文全第一的道德观念，安全第一的经营及生产原则等，它集中体现为安全第—的价值观．安全的价值观在—定程度上就是生命的价值观。

　　表层与理层的关系：表层结构是理层站构的外化形式，它具有传递理层思想的功能，也是传递安全文化的媒介。

　　4 建设安全文化的目的和意义[6]

　　4.1 建设安全文化的目的

　　建设安全文化的目的是提升社会和全民的安全素质，这对于提高人类的安全生存水平，提高企业安全生产保障能力具有基础性意义和战略性意义。在人的安全素质中，安全观念文化是最根本和基础的，它是管理文化、行为文化和物态文化的根本和前提，很多传统的安全观念已经不适应现代社会的要求，这就需要我们建立新的适应社会主义市场经济体制的安全观念。

　　4.2 建设安全文化的意义

　　4.2.1 在人类社会的安全策略、思路、规划、对策、办法具体行为过程中，用安全文化建设的理论来指导其意义在于：

　　1）从安全原理的角度，在“人因”(人的因素)问题的认识上，具有更深刻的认识和理解，这对于预防事故所采取的“人因工程”，在其内涵的深刻性上有新的突破。如过去我们认为人的安全素质仅仅是意识、知识和技能，而安全文化理论揭示出人的安全素质还包括伦理、情感、认知、态度、价值观和道德水平，以及行为准则等，即安全文化对人因安全素质内涵的认识具有深刻性的意义。

　　2）要建设安全文化，特别是要解决人的基本人文素质的问题，必然要对全社会和全民的参与提出要求。这就使得对于实施安全对策，实现人类生产、生活、生存的安全目标，必须是全社会、全民族的发动和参与，因此，在人类安全活动参与面的广泛性方面，有了新的扩展。

　　3）安全文化建设具有的内涵，既包容安全科学、安全教育、安全管理、安全法制等精神层和软科学的领域，同时也包含安全技术、安全工程、安全环境建设等物化条件和物态领域。因此，在人类的安全手段和对策方面，用安全文化建设的策略，更具有系统性、整体性和全面性。

　　4.2.2 在应用安全文化理论指导企业的安全生产策略方面，还有如下意义：

　　1)企业安全文化建设是预防事故的一种“软”对策，对于预防事故具有长远的战略性意义；

　　2)企业安全文化建设是预防事故的“人因工程”，以提高企业全员的安全素质为最主要任务，因而具有保障安全生产的基础性意义；

　　3)企业安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果；

　　4)安全文化建设是一项基础性、战略性的工程，建设良好的安全文化氛围是一个企业预防事故、安全生产的重要保障，需要我们从长计议、持之以恒，急功近利、半途而废是不可取的。

　　5 对培育企业安全文化的几点建议[7]

　　5.1 强化企业安全管理队伍，突出安全工作的重要地位

　　市场经济条件下的企业追求的是效益，安全生产是企业取得效益的保障，也是前提条件。而要实现安全生产，必须造就一支过硬的安全管理队伍，把年轻有为、有魄力、有能力、有知识、懂技术的同志充实到安全管理部门，并相应提高他们的待遇，以改变安全管理人员都是老弱病患者和安全管理机构可有可无的传统陈旧观念，在潜移默化中强化企业员工对安全生产重要性的认识。

　　加大安全方面的投入对企业来说也是一项不可缺少的工作，并且是一本万利的事情，谁先做谁受益，我们各类企业在安全生产上不但要舍得投人，而且要注重突出安全工作的重要地位，给安全工作以优先权。定期举办各类职业安全卫生培训，并通过兑现《安全生产责任书》奖惩金，表彰安全生产先进集体及个人等方法，使每个员工都明白“安全生产光荣”，搞生产必须确保安全的道理。

　　5.2 着力营造安全生产环境和企业安全文化氛围

　　世界著名的一些企业，都非常注重营造安全生产环境，他们的除尘、排污设施先进，宣传工作跟得上，安全方面的软硬件都很到位。如德国大众汽车制造公司．不但厂容厂貌像个大花园似的，而且安全文化气氛浓郁，每条生产线上都挂有安全警示牌，如“小心碰头”，“请戴好安全帽”，“防止绞手”等等，十分醒目，他们还经常举行消防演练，反事故演习等活动，使人融人其中，不自觉地就绷紧了安全生产这根弦。

　　单纯地抓安全工作会显得枯燥无味，寓教于乐的安全活动却能起到事半功倍的作用。为了消除员工在工作中的麻痹、惰性思想，应经常地开展各种宣传教育活动，可以利用黑板报，内部刊物，企业内部电视台，刊登播出一些安全法规知识，安全技术，消防知识，危险品管理，事故案例分析，劳动保护和班组安全管理等内容进行宣传教育。根据企业安全生产形势，有针对性地宣传上级有关安全工作方针、政策；有选择性地刊登一些化工知识、安全技术和经验教训，供员工讨论学习，借鉴利用。

　　我们各基层单位在细化、深化安全管理上．还可组织更多的活动，如利用班前、班后会进行安全宣传教育；每轮班在班组内自拟内容摘一次反事故演习；班班查隐患，找缺陷；提安全合理化建议；定期举行班组安全台帐评比；举办安全演讲，安全猜谜，消防、气防运动会等等。面对当前全国非常严峻的安全形势，安全工作已成为衡量企业管理工作优劣的重要因素。我们不能生硬地喊安全，党政工团要齐抓共管，广泛着眼于营造企业安全文化氛围，并开展好安全文化活动，提高全体员工的参与意识。安全职能部门要对活动的全过程进行指导，督促，检查。活动结束后要及时总结、评比，对安全生产先进单位与个人要予以表彰奖励，差的要公开曝光，使活动真正达到促进企业安全生产，提升企业安全文化的目的。

　　5.3 注重安全技术培训，提高职工安全文化素质

　　生产和安全是企业发展—辆车上的两个轮子．两者同步前进，缺一不可。无安全保障的生产是不会产生效益的，企业要追求长远效益，就应坚持“生产必须安全”的原则，而全员安全文化素质的提高关系到企业安全工作的成败。企业中部分员工虽经“三级安全教育”，但其在遵章守纪、安全素质、安全技能等方面距要求尚有较大差距，这对企业的安全生产是一个很大的威胁。因此，加强对这部分人的培训教育工作就显得尤为重要。人是安全生产的实践主体，“以人为本”是企业搞好安全管理工作的中心。企业的各级管理考要充分发挥主观能动性，积极消除人的不安全因素，党政工团齐努力，利用“职工之家”、“文化活动室”以及各类文化技术培训班，努力培育职工安全文化理念，加强安全文化建设，提高职工的安全文化素质。首先，要做好新人厂人员的“三级安全教育”工作，教育时间和内容要得到保证。对外来施工、参观、学习人员，企业内部临时用工及新员工要严把安全教育关口，通过教育要使其安全意识、安全技术素质都有一个提高，经安全考试合格后方可上岗。其次，要对焊接、起重、电梯操作等特殊工种进行培训考核，坚持取证上岗制度。第三，应定期举办安全短期培训班及车间、班组安全管理经验交流会，对企业安技人员、班组长、有关管理干部及中层以上领导进行安全培训，学习有关法规，剖析案例，交流经验，以利提高。

　　6 结论

　　推行安全文化，包括物质和精神的诸多方面，需要做大量工作，从看得见、摸得着的实实在在的有形事物抓起，进而逼近那无形的精神财富，达到安全文化与经济发展相辅相成的理想境界。企业安全文化一旦形成，安全制度将不再是一种强制规章，而变为一种精神，一种道德，一种增强企业竞争力的文化动力。

　　参考文献

　　[1]卜成祥.要重视“安全文化”建设.中国农垦.2003(4).-48-48

　　[2]袁旭,曹琦.安全文化管理模式研究.西南交通大学学报.2000,35(3).-323-326

　　[3]曹琦.关于安全文化范畴的讨论.安全文化系统工程[M].成都:四川科学技术出版社.1997，12-15

　　[4]袁旭.企业家文化与安全文化，安全文化系统工程[M].成都:四川科学技术出版社.1997. 35-38．

　　[5]唐玉杰,吴正营,等.论企业安全文化建设.石油化工安全技术.2002,18(4).-49-50

　　[6]罗云.建设安全文化的目的、意义及范畴.建筑安全.2002,17(10).-10-11

　　[7]陈杰.浅谈培育企业安全文化.渭化科技.2002(1).-14-16